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    参加波恩磋商的人士乐观地推出一个宏大愿景：建立基础广泛、尊重性别、多民族且具有完全代表性的政府。38 2003年，联合国安理会决议授权扩大北约国际安全援助部队：

    支持阿富汗过渡政府及其继任者维护喀布尔及郊区以外地区的安全。确保阿富汗政府及联合国人员hellip;hellip;在安全的环境中工作。39美国及盟国的工作重心变成了重建阿富汗，即建设民主、多元和透明的阿富汗政府，使其政令通行全国。建设阿富汗国防军，使其能够在全国范围履行安全职责。这些工作都带有浓重的理想主义色彩，几乎可以与二战后德国和日本的民主建设相提并论。

    阿富汗的历史或阿富汗任何一地都无法为这项基础广泛的工作提供先例。40传统上，阿富汗还算不上一个常规意义上的国家，只是一个从未被单一政权连续施政的地理符号。在大多数有记载的历史中，阿富汗各部落和教派不断交战，只是偶尔团结起来抵抗外来侵略，或者联手对邻国发动劫掠。喀布尔的精英或许会不定期地开展议会制实验，但在首都之外，古老的部落准则大行其道。外国人无意之间促成了阿富汗的统一，因为他们的入侵使得各部落和各教派联合起来进行对抗。

    因此，美国和北约部队在21世纪初遇到的局面，与年轻的温斯顿middot;丘吉尔在1897年遇到的情况大致相同：

    除了收获季节出于自卫的需要各派暂时停火之外，帕坦（普什图）部落一直处于秘密或公开交战状态。每个人都是战士、政治家和神学家，每一所大房子都是领地要塞hellip;hellip;每一个村庄都有防御设施。每一个家庭都有未偿的血债，每一个宗族都有世仇。众多部落和部落群体之间都有账要算。任何事情都无法淡忘，任何债务都要偿还。41在这种情况下，打造所谓的联合政府，以及联合国试图建立透明、民主、在安全环境中运转的阿富汗中央政府，无异于彻底改写阿富汗的历史。这实际上是抬高一个宗族（哈米德middot;卡尔扎伊的普什图波帕尔扎伊部落）压低其他宗族，并要求它通过武力（自己的军队或国际联合部队），或者通过分发外国援助的物资，或两种手段并用，来号令全国。强制推行这些制度将不可避免地剥夺历史形成的特权，重组千变万化的部落联盟。任何外来力量都很难理解和掌控这种局面。

    2008年的美国选举给这种复杂性又增添了矛盾性。新总统巴拉克middot;奥巴马的竞选主张是打算结束在伊拉克的不智战争，把部分兵力调去打必要的阿富汗战争。但一上台，他就决心结束战争，聚焦于国内的重大改革议题。结果，二战后与美国军事行动如